必須著眼于整個城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
——2015年2月10日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上的重要講話
城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。
——2019年9月25日習(xí)近平總書記考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況和大興機場線運營準備情況的講話
一、總則
為深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，深化落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，促進非首都功能和人口有序疏解,服務(wù)保障“四個中心”功能建設(shè)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織編制了《北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2020年-2035年）》。
本次規(guī)劃編制工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。堅持深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域交通體系，促進非首都功能和人口有序疏解，支撐和引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持公共交通優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于提高首都交通承載力，標本兼治緩解交通擁堵。堅持交通與城市融合發(fā)展，推進站城一體化規(guī)劃建設(shè)，加強與城市空間規(guī)劃銜接，引導(dǎo)人隨線走。堅持遠近結(jié)合、通盤考慮，構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的軌道交通體系。
二、規(guī)劃目標
立足服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、堅持以人民為中心發(fā)展思想，完善線網(wǎng)體系，加強四網(wǎng)融合。堅持城市跟著軌道走，提升綠色出行比例，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)及功能布局，建設(shè)“軌道上的京津冀、軌道上的北京城”。
提高軌道出行比例。規(guī)劃全市綠色出行占比80%以上，中心城區(qū)和城市副中心的軌道交通占比27%以上。放射廊道軌道交通出行比例占40%以上。
加大軌道站點覆蓋率。規(guī)劃站點800米范圍覆蓋全市50%的居住人口和56%的就業(yè)崗位，覆蓋中心城區(qū)71%的居住人口和76%的就業(yè)崗位、城市副中心81%的居住人口和73%的就業(yè)崗位。
提升軌道出行效率。中心城區(qū)內(nèi)45分鐘可達，副中心內(nèi)、主副之間及多點至中心城區(qū)30分鐘以內(nèi)；一區(qū)及跨界組團至主副中心一小時以內(nèi)。
減少交通碳排放。通過軌道交通優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，促進交通出行人均碳排放下降20%-30%。
三、規(guī)劃構(gòu)建
圍繞服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)、促進城市高質(zhì)量發(fā)展和堅持以人民為中心三個方面綜合構(gòu)建線網(wǎng)。
1、服務(wù) “四個中心”功能建設(shè)
服務(wù)政治中心方面，一是提升服務(wù)水平，凈化地面交通；新增地鐵快線廊道，提升辦公政務(wù)人員出行效率；疏解北京站、北京北站長途功能；圍繞軌道站點推動城市更新，提升環(huán)境品質(zhì)。
服務(wù)文化中心方面，聚焦兩軸地區(qū)，并提升文化中心重要節(jié)點服務(wù)；加強對奧林匹克等文化功能區(qū)和沙河等高教園區(qū)的服務(wù)。
服務(wù)國際交往中心方面，優(yōu)化提高國際交往功能區(qū)與機場、鐵路樞紐的直達性；加強國際交往承載地本身內(nèi)外軌道交通服務(wù)。
服務(wù)科技創(chuàng)新中心方面，利用樞紐提升區(qū)域輻射力，實現(xiàn)三城一區(qū)與機場直達；提升科技創(chuàng)新三類人群的職住聯(lián)系服務(wù)，提高通勤效率；三城一區(qū)內(nèi)部構(gòu)建公共交通走廊，加強與骨干軌道線路接駁換乘。
2、優(yōu)化線網(wǎng)布局促進城市高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)京津冀區(qū)域及北京市城市空間結(jié)構(gòu)，線網(wǎng)按照“中心城加密度，外圍提速度，跨界留聯(lián)通度”的思路，形成了“內(nèi)面外廊、以快為先、跨界聯(lián)動、樞紐錨固”的布局。
在市域?qū)用妫€網(wǎng)呈現(xiàn)“半環(huán)+放射”的形態(tài)，圍繞副中心和多點新城形成半環(huán)構(gòu)架，圍繞中心城形成七個方向的放射廊道；在中心城區(qū)范圍，呈現(xiàn)“雙環(huán)棋盤+放射”形態(tài)，其中四環(huán)內(nèi)為面狀覆蓋、邊緣集團為放射廊道式服務(wù)；在城市副中心范圍，以“環(huán)+放射”形態(tài)實現(xiàn)面狀覆蓋；在多點地區(qū)提供“一快一普”的廊道式服務(wù)；在一區(qū)及跨界組團主要提供點式服務(wù)。
中心城區(qū)彌補斷點、增加覆蓋、提升服務(wù)為核心強化提速度、優(yōu)銜接、補結(jié)構(gòu)。城市副中心加強與中心城聯(lián)系及對新城和北三縣的輻射帶動，同時加強內(nèi)部面狀網(wǎng)的構(gòu)建。多點地區(qū)充分發(fā)揮既有軌道廊道作用，原則上均提供“一快一普”的軌道服務(wù)，重點方向提供“兩快”條件。一區(qū)采用市郊+城際的復(fù)合服務(wù)模式，實現(xiàn)高效綠色發(fā)展。分層次提供跨界組團的差異化軌道交通供給服務(wù)。
3、堅持以人民為中心提升軌道服務(wù)品質(zhì)
提高出行效率，構(gòu)建“區(qū)域快線+地鐵快線”的快線體系，布局對角型地鐵快線，提升線網(wǎng)直達性及出行效率。全網(wǎng)實現(xiàn)“中心城45分鐘，副中心及多點地區(qū)至中心城30分鐘，市域跨界一小時”的服務(wù)。
拓展出行方向，通過四網(wǎng)融合，發(fā)揮市郊鐵路互聯(lián)互通及多線多點銜接作用，為乘客提供多方向出行選擇。
廊道職住平衡，推動本地職住平衡的同時構(gòu)建軌道上的職住平衡，提升乘客通勤出行便捷性。
塑造活力空間，細化規(guī)劃編制要求，重點打造軌道微中心，塑造成為城市發(fā)展的活力空間與市民愿意前往的魅力空間。
精細運營管理，根據(jù)乘客的實際需求優(yōu)化運營組織模式，市郊鐵路通勤骨干線路著力提升高峰時段服務(wù)水平，地鐵線路采用不對稱發(fā)車、大站快車等方式降本增效。
四、規(guī)劃方案
1、總體方案
北京市軌道交通線網(wǎng)由區(qū)域快線（含市郊鐵路）和城市軌道交通組成，規(guī)劃線網(wǎng)總規(guī)模約2683公里。
區(qū)域快線（含市郊鐵路）包含市郊鐵路線路及新建區(qū)域快線，里程約1058公里。城市軌道交通包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，里程約1625公里。
2、區(qū)域快線
區(qū)域快線（S線）是提供北京都市區(qū)主要節(jié)點之間快速服務(wù)的軌道交通方式。規(guī)劃區(qū)域快線網(wǎng)由15條（段）線路構(gòu)成，線網(wǎng)里程約1058公里。其中，包括利用鐵路資源線路和新建線路。
3、城市軌道交通
規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)由38條線路構(gòu)成，線網(wǎng)里程約1625公里。
地鐵快線（R線）是中心城區(qū)與副中心、多點新城與中心城區(qū)之間快速聯(lián)系的主導(dǎo)軌道交通方式，線路以服務(wù)通勤客流為主，提供大站快車式服務(wù)。
地鐵普線（M線）強調(diào)盡可能覆蓋城市主要功能區(qū)，滿足多樣化出行需求，提高城市公共交通服務(wù)水平。
機場專線計2條線路主要服務(wù)機場客流，中低運量作為地鐵普線輔助服務(wù)線路。
4、樞紐布局
依據(jù)城市發(fā)展要求和地區(qū)發(fā)展條件，構(gòu)建國家級、區(qū)域級和城市級三級樞紐體系。
國家級客運樞紐依托高速鐵路、城際鐵路和干線鐵路打造，用于承擔國家長距離鐵路和首都地區(qū)市郊鐵路客運功能。包括8個鐵路全國客運樞紐和2個預(yù)留客運樞紐。其中，8個鐵路全國客運樞紐為北京北站、北京西站、北京南站、北京站、豐臺站、北京朝陽站、城市副中心站和清河站。
區(qū)域級客運樞紐依托城際鐵路和區(qū)域快線打造，主要布局在中心城區(qū)與多點新城地區(qū)，用于承擔京津冀核心區(qū)域和首都圈地區(qū)客運功能。中心城區(qū)的區(qū)域客運樞紐主要功能為加強重點功能區(qū)對外輻射力，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，如金融街站、北京東站等。多點新城的區(qū)域客運樞紐主要功能為提升區(qū)域發(fā)展動能，如昌平站、順義站、黃村火車站等。
城市級客運樞紐依托區(qū)域快線、地鐵快線和地鐵普線打造若干個軌道交通換乘節(jié)點，服務(wù)城市集中建設(shè)地區(qū)客運需求、支撐城市功能區(qū)及主要就業(yè)中心發(fā)展，如麗澤站、望京站、霍營站等。
5、方案效果
中心城區(qū)加密度。主要通過補結(jié)構(gòu)、優(yōu)銜接、提速度、強換乘，實現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平提升，四環(huán)以內(nèi)實現(xiàn)面狀服務(wù)。
城市副中心搭框架。構(gòu)建副中心對外廊道，以軌道交通輻射周邊區(qū)域并支撐與東部新城及北三縣協(xié)同發(fā)展，同時內(nèi)部形成“環(huán)形+放射”網(wǎng)，滿足多層次需求。
外圍廊道提速度。通過快線系統(tǒng)構(gòu)建中心城及副中心對外聯(lián)系的軌道交通廊道，多點新城與中心城實現(xiàn)“一快一普”或“兩快”服務(wù)，大幅提升出行時效。
環(huán)京生活圈促聯(lián)動。形成1小時功能圈，依需差異化供給，利用城際和區(qū)域快線等方式形成快速通勤聯(lián)系。
四網(wǎng)融合優(yōu)換乘。實現(xiàn)“一張網(wǎng)”服務(wù)，形成多個四網(wǎng)換乘樞紐，疏解北京站、北京北站長途客流。通過優(yōu)化火車站與地鐵高效銜接，并對接市郊鐵路與城軌運營標準，為乘客提供更便捷、多方向、高效能的出行選擇。
五、規(guī)劃實施
1、建立軌道發(fā)展頂層設(shè)計
規(guī)劃統(tǒng)籌。優(yōu)化完善軌道交通規(guī)劃設(shè)計體系，明確各階段主要牽頭部門、各階段主要規(guī)劃內(nèi)容、加強各層級規(guī)劃的銜接。建立線網(wǎng)規(guī)劃管控體系、監(jiān)督評估和統(tǒng)籌決策機制。
政策支撐。健全相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，打破市郊鐵路與城市軌道邊界，促進多網(wǎng)融合；通過土地出讓形式多元化、優(yōu)化投融資政策引導(dǎo)軌道與周邊土地一體化開發(fā)，反哺軌道交通建設(shè)運營，促進軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
管理保障。促進統(tǒng)一管理，降低協(xié)調(diào)成本，開展軌道交通資產(chǎn)全壽命管理；綜合考慮客流特征和運輸能力，統(tǒng)籌安排運營組織模式和開行方案，考慮預(yù)留貫通運行、跨線運行、互聯(lián)互通條件，實現(xiàn)運輸管理模式一體化。
2、創(chuàng)新投融資建設(shè)模式
統(tǒng)籌軌道交通（含區(qū)域快線）規(guī)劃建設(shè)運營全周期成本效益，統(tǒng)籌資金平衡，開源節(jié)流，支持軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入推進軌道交通投融資體制改革，創(chuàng)新投資建設(shè)模式，研究部市合作、市區(qū)分擔機制，建立多方式反哺軌道交通機制，探索票價動態(tài)調(diào)整流程，探索實施“軌道+土地”開發(fā)模式。做好預(yù)留工程及資金配套，結(jié)合遠景發(fā)展目標，提前做好資金配置，埋設(shè)預(yù)留工程，并將預(yù)留工程相關(guān)費用納入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)程序。
3、完善線網(wǎng)管控體制機制
建立線網(wǎng)規(guī)劃管理和用地控制體系、健全軌道交通線網(wǎng)監(jiān)督評估機制。保障廊道預(yù)控、設(shè)施落地，將廊道預(yù)控及設(shè)施落地作為剛性約束，研究制定廊道內(nèi)其他用地有序騰退機制；結(jié)合控制性詳細規(guī)劃編制，先行落實軌道交通相關(guān)設(shè)施規(guī)劃用地與指標。提升與相關(guān)規(guī)劃體系的匹配度，逐級傳導(dǎo)整體規(guī)劃戰(zhàn)略與空間落實，監(jiān)督評估線網(wǎng)規(guī)劃實施效果并反饋優(yōu)化工作。
4、加強軌道與用地融合建設(shè)
依據(jù)軌道交通建設(shè)規(guī)劃制定土地收儲、供地計劃。建立沿線土地儲備庫和供地庫，結(jié)合軌道工程建設(shè)進度，研究制定相關(guān)用地的供地計劃。統(tǒng)籌管控軌道交通一體化站點周邊用地。根據(jù)線網(wǎng)確定的一體化站點、軌道微中心地塊，提出站點周邊用地管控范圍及管控要求，分批形成站點目錄。按照管控要求組織開展一體化方案、站點周邊詳細規(guī)劃和規(guī)劃綜合實施方案編制工作。圍繞站點探索城市更新及公共品質(zhì)提升。加強站點周邊城市更新規(guī)則、規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的探索，制定公共空間品質(zhì)提升系列激勵政策；形成用地功能兼容性分類標準、控制性詳細規(guī)劃編制單元容積率統(tǒng)籌及轉(zhuǎn)移辦法等，研究制定土地供應(yīng)中公共設(shè)施與公共空間競爭性條件等工作。探索相關(guān)鼓勵政策。
5、統(tǒng)籌以軌道交通為骨干的綜合交通體系
以軌道交通為骨干加強綜合交通施策、需求管理，發(fā)揮整體效益。研究軌道交通供給條件導(dǎo)向下的停車配建標準，加強核心區(qū)、重點功能區(qū)小汽車需求管理，提升公共交通吸引力。統(tǒng)籌軌道交通與地面公交關(guān)系，實現(xiàn)公共交通體系高效發(fā)展，研究以軌道交通統(tǒng)籌公共交通系統(tǒng)整合規(guī)劃。培育站點周邊 “軌道＋慢行”、“軌道＋公交”出行模式，在公共交通不完備的站點周邊，合理推動駐車換乘。加快軌道交通站點周邊慢行設(shè)施建設(shè)，著重打造軌道車站800米核心影響范圍內(nèi)的步行空間以及軌道站點3公里內(nèi)的騎行系統(tǒng)，構(gòu)建安全、便捷、連續(xù)、舒適、宜人的慢行環(huán)境。
