北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局近日披露，作為全市首例“使用權(quán)分層供應(yīng)管理”的軌道交通項目，亦莊線工程高架區(qū)間項目（萬源街-榮京東街段）已正式進(jìn)入國有土地劃撥用地批前公示階段。這是經(jīng)開區(qū)在土地精細(xì)化管理方面的大膽嘗試，填補了全市“土地分層出讓”在軌道交通領(lǐng)域的空白。
去年年底，《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)分層供應(yīng)管理的若干規(guī)定（試行）》對土地使用權(quán)分層供應(yīng)做出了界定，即在土地的地表、地下空間和地上空間分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。比如，對于軌道微中心來說，地鐵下面是車庫，地鐵上面可能是商品房、保障性住房或商場，存在地下和地上并非同一產(chǎn)權(quán)單位的情況。
“國有建設(shè)用地使用權(quán)分層供應(yīng)作為土地精細(xì)化管理的重要手段，是經(jīng)開區(qū)‘兩區(qū)’建設(shè)重點任務(wù)之一，有助于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。”經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在本市建設(shè)用地、建筑規(guī)模雙減量的背景下，出臺《規(guī)定》是為了進(jìn)一步提高土地精細(xì)化管理水平，創(chuàng)新國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理，統(tǒng)籌地上地下空間布局。
《規(guī)定》適用于亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)地下空間、地上空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的分層供應(yīng)、規(guī)劃利用、開發(fā)建設(shè)、登記等相關(guān)管理活動。根據(jù)要求，經(jīng)開區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)分層供應(yīng)，遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局、豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地上地下相協(xié)調(diào)、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先的原則。
在不存在本市地下空間使用負(fù)面清單所禁止情形的前提下，土地分層供應(yīng)優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵引入適宜地下條件的高精尖產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)建設(shè)商業(yè)、會議、展示、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項目。《規(guī)定》的出臺將有效緩解產(chǎn)業(yè)空間資源緊缺，促進(jìn)軌道交通一體化建設(shè)，明確地價標(biāo)準(zhǔn)，促成地上地下項目落地、資產(chǎn)確權(quán)。
《規(guī)定》出臺后，經(jīng)開區(qū)加快推進(jìn)亦莊線高架區(qū)間項目試點落地。據(jù)了解，地鐵亦莊線于2010年建成通車，線路總長23.3公里，其中亦莊線高架區(qū)間項目亦莊新城部分總面積約為17.79公頃。
據(jù)了解，傳統(tǒng)供地模式下，軌道線高架區(qū)間部門僅能對位于綠地上方的軌道空間進(jìn)行二維平面確權(quán)，對市政道路上方無法確權(quán)，只能連同軌道下方空間一并劃撥給軌道公司，橋面、橋下空間統(tǒng)一劃撥給項目主體，會導(dǎo)致各單位往往因產(chǎn)權(quán)問題難以協(xié)同，無法對空間實現(xiàn)高效利用。
分層供應(yīng)后，可對萬源街到榮京東街段高架區(qū)間進(jìn)行分層出讓，對空間權(quán)屬進(jìn)一步劃分，只有橋面及橋樁部分將被劃撥給軌道公司。亦莊線高架區(qū)間項目的落地對本市軌道交通產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰也將發(fā)揮積極作用。
