中共江蘇省委、江蘇省人民政府近日印發《關于江蘇省綜合立體交通網規劃綱要的通知》，全文如下：
江蘇省綜合立體交通網規劃綱要
為貫徹落實中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，全面推進交通強國建設，打造交通運輸現代化示范區，現結合江蘇實際編制本規劃綱要。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
一、規劃基礎
（一）發展現狀
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府將構建現代綜合交通運輸體系作為全省全局性重點工作，交通運輸發展取得突破性進展。綜合交通網絡主骨架基本形成，面積密度躍居世界前列；南京、連云港、徐州、無錫全國性綜合交通樞紐功能顯著提升，資源集聚及配置能力不斷強化；運輸服務水平保持全國領先，人民群眾獲得感明顯增強；交通運輸可持續發展能力日益提升，安全智慧綠色發展水平持續提高；海陸空國際運輸大通道加快構建。交通運輸基礎性、先導性、戰略性和服務性作用顯著發揮，為江蘇高水平全面建成小康社會作出了突出貢獻。
與此同時，交通運輸發展還存在不平衡不充分的問題。綜合交通網絡結構有待優化，過江通道、綜合交通連接線、深水海港等短板仍然存在，機場、港口全球資源配置能力亟待增強，綜合交通一體化融合仍需推進，科技創新和安全智慧綠色發展水平有待提高。
（二）形勢要求
邁上新征程，江蘇交通運輸發展迎來歷史性機遇，也面臨新的更高要求。必須更加突出創新的核心地位，將創新的理念和技術運用到規劃建設運營的全周期；更加突出統籌協調，大力推進全省區域協調發展，強化各種運輸方式立體互聯和一體融合；更加突出綠色發展，注重國土空間開發和生態環境保護，全面做好交通運輸領域碳達峰碳中和工作，以美麗交通的新亮點展示美麗江蘇風景；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯互通和國際供應鏈的開放、安全、穩定；更加突出共享發展，注重建設人民滿意交通，不斷提升運輸服務水平，共建共享優質公共服務。著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，在現代化建設新征程中當好開路先鋒。
（三）運輸需求
旅客出行需求持續攀升，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計到2035年，旅客出行量年均增速約3.0%。鐵路、民航、小汽車出行占比持續提升。國際出行需求旺盛，揚子江城市群內部中短途城際出行呈現頻次高、類型多等特點，南京、蘇錫常、徐州三大都市圈通勤出行及南北跨江出行需求顯著增長。
貨運需求穩中有升，小批量、時效強、專業化的需求快速攀升。預計到2035年，貨運量年均增速約2.1%，郵快件業務量年均增速約5%。鐵、水貨運量占比上升5個百分點，集裝箱運輸快速增長。國際貨運需求旺盛，沿海地區貨運需求顯著增加。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，促進共同富裕，統籌發展和安全，充分發揮交通在現代化建設中的先行作用，構建便捷順暢、經濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，大力推進交通強省建設，著力打造交通運輸現代化示范區，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
（二）工作原則
服務大局、服務人民。堅持適度超前，主動服務國家重大戰略、服務全省發展大局。建設人民滿意交通，提高綜合立體交通網絡可達性、公平性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
立足省情、改革開放。堅持全球視野、國際領先，全面推進江蘇交通運輸現代化示范區建設，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
統籌融合、銜接一體。堅持系統觀念，加強規劃統籌，實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展，促進交通運輸與相關產業深度融合。強化銜接聯通，提升綜合交通運輸整體效率。
創新智慧、安全低碳。堅持創新核心地位，提升交通運輸智慧發展水平。加強交通運輸安全與應急保障能力建設，加快推進綠色低碳發展，交通領域碳排放如期實現達峰。
（三）發展目標
到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，具有世界級城市群特征的綜合立體交通網絡高效暢達，有力支撐“123出行交通圈”（1小時都市圈通勤、2小時暢行江蘇、全國主要城市3小時覆蓋）和“123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。
——便捷順暢。基本實現設區市高鐵雙向接入國家級大通道、普速鐵路覆蓋，縣級節點高速公路雙通道連接、具備條件的縣級節點干線航道覆蓋，鄉鎮節點干線公路連接。隔江相望的縣級節點過江通道基本實現直連快通。享受快速交通服務的人口比重大幅提升，基本實現設區市主城區30分鐘上高鐵、60分鐘到機場，縣級城區30分鐘上高速公路、30分鐘上鐵路，鄉級鎮區15分鐘上國省干線公路。南京機場核心地位和國際門戶功能明顯增強。交通基礎設施無障礙化率大幅提升，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，實現“123出行交通圈”。
——經濟高效。建成連云港國際樞紐海港，南京臨空國際開放樞紐，蘇州國際鐵路樞紐，通州灣新出海口，無錫、淮安等國際貨郵中心，徐州國際陸港。綜合交通連接線更加完善，綜合立體交通網設施利用更加高效，多式聯運占比、換裝效率顯著提高，運輸結構更加優化，物流成本進一步降低，交通樞紐全面具備寄遞功能，實現與寄遞樞紐的無縫銜接，實現“123快貨物流圈”。
——低碳集約。綜合運輸通道新增交通基礎設施多方式國土空間綜合利用率大幅提高。基本實現交通基礎設施建設全過程全周期綠色化，推進交通基礎設施無害化穿越生態空間。單位運輸周轉量能耗、二氧化碳排放強度顯著下降，交通污染防治達到世界領先水平。
——智能先進?；緦崿F綜合立體交通網基礎設施全要素全周期數字化。交通基礎設施數字化率達到90%，智慧公路、智慧航道建設覆蓋80%的高速公路和干線航道，建成世界一流的智慧港口和智慧機場?；窘ǔ煞涸谙冗M的交通信息基礎設施，實現北斗時空信息服務、交通運輸感知全覆蓋。
——安全可靠。交通基礎設施耐久性和有效性顯著增強，設施安全隱患防治能力大幅提升。交通網絡韌性和應對各類重大風險能力顯著提升，重要物資運輸高效可靠。跨方式、跨部門、跨區域的安全監管、風險防控和應急救援體系基本完善。交通安全水平進入世界先進行列。
專欄1江蘇省綜合立體交通網2035年主要指標序號 屬性 指標 目標值1234 便捷順暢 重要貿易國家和地區民航通達率綜合客運樞紐縣級及以上城市覆蓋率享受1小時內快速交通服務的人口占比中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率 90%95%≥90%≥90%5678 經濟高效 重要貿易國家和地區海運通達率重點港區鐵路進港率多式聯運換裝1小時完成率綜合立體交通網主骨架能力利用率 100%100%≥90%60%—85%91011 低碳集約 主要通道新增交通基礎設施多方式國土空間綜合利用率提高比例已建和在建兩種以上方式復合過江通道數量占比交通基礎設施綠色化建設比例 80%≥20%95%1213 智能先進 公、鐵、水重點路段航段以及橋隧、船閘、樞紐等重要節點交通感知網路覆蓋率交通基礎設施數字化率 100%90%1415 安全可靠 重點區域多路徑連接比例綜合立體交通網安全設施完好率 ≥95%≥95%
到本世紀中葉，全面建成現代化高質量綜合立體交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經濟可靠，實現“人享其行、物優其流”，交通運輸總體發展水平進入世界前列，創新能力、治理能力、文明程度、可持續發展能力、國際競爭力等交通綜合實力達到國際先進水平，實現更高質量的交通運輸現代化，支撐和保障江蘇全面建設社會主義現代化。
三、完善開放暢達的綜合運輸通道和國際運輸網絡
（一）完善暢達全國的綜合運輸通道
強化國家綜合立體交通網主骨架中“京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸、大陸橋走廊”在省域內的連通，加密省內運輸通道，形成以南京為核心的“七縱六橫，一核九向”綜合運輸通道布局。
專欄2綜合運輸通道布局布局 通道名稱 功能定位 通道走向七縱 一縱 沿海通道
（國家級） 京津冀—長三角主軸
路徑1 起自北京，經連云港、鹽城、南通，至上海、寧波、福州方向二縱 通蘇嘉通道
（省級） 銜接京津冀—長三角主軸和長三角—成渝主軸 起自南通，經蘇州，至嘉興方向七縱 三縱 鹽泰錫常宜通道
（省級） 銜接京津冀—長三角主軸和長三角—成渝主軸 起自鹽城，經泰州、無錫、常州、宜興，至杭州方向四縱 京滬輔助通道
（國家級） 京津冀—長三角主軸
路徑3 起自北京，經新沂、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫，至上海、杭州方向五縱 寧連寧黃通道
（省級） 銜接京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸和大陸橋走廊 起自連云港，經淮安、南京，至黃山、上饒方向六縱 京滬（滬寧）通道
（國家級） 京津冀—長三角主軸
路徑2 起自北京，經徐州、南京、鎮江、常州、無錫、蘇州，至上海方向七縱 寧杭寧洛通道
（國家級） 大陸橋走廊支線 起自洛陽，經南京、溧陽、宜興，至杭州方向六橫 一橫 陸橋通道
（國家級） 大陸橋走廊
路徑1 起自連云港，經徐州，至鄭州、西安方向二橫 連宿合通道
（省級） 銜接大陸橋走廊、京津冀—長三角主軸和長三角—成渝主軸 起自連云港，經宿遷，至合肥方向三橫 徐宿淮鹽通道
（省級） 銜接大陸橋走廊和京津冀—長三角主軸 起自徐州，經宿遷、淮安，至鹽城方向六橫 四橫 沿淮通道
（省級） 銜接京津冀—長三角主軸和大陸橋走廊 起自鹽城，經淮安、宿遷，至蚌埠、信陽方向五橫 寧合通道
（國家級） 長三角—成渝主軸路徑1
大陸橋走廊路徑2 起自南京，至合肥方向六橫 沿江通道
（國家級） 長三角—成渝主軸
路徑2 起自上海，北經南通、泰州、揚州、南京，南經太倉、常熟、張家港、江陰、常州、鎮江、南京，至蕪湖、九江、武漢方向一核
九向 寧蚌、寧連、寧通、寧滬、寧杭、寧黃、寧安、寧合、寧洛通道 以南京為核心，往北京、青島、南通、上海、杭州、福州、南昌、合肥、洛陽九個方向
（二）完善面向全球的國際運輸網絡
高質量推進“一帶一路”交匯點建設，構建功能完備、立體互聯、陸?？战y籌的國際運輸網絡。打造江蘇面向新亞歐大陸橋、中蒙俄、—中亞—西亞、—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊的國際貨運班列運輸網絡。強化跨太平洋至美洲，經東南亞至大洋洲，經東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲等海上國際運輸通道，突出與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）國家的海上運輸通道建設，強化與歐美、巴西等主要貿易國家、重要戰略性物資基地海運聯系。重點搭建通達亞太、北美和歐洲的三大“空中走廊”，積極開通面向“一帶一路”沿線及重要貿易國家和重點產能合作地區的空中客貨運輸網絡。加快完善跨境寄遞服務體系，優化跨境寄遞服務網絡，發展國際寄遞業務。
四、建設高效互聯的綜合立體交通網絡
以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升。構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的省域綜合立體交通網。
到2035年，全省綜合交通干線網規模約為3.54萬公里，交通網絡結構進一步優化。干線、城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路約8300公里，在綜合交通干線網中占比提升至23.4%；公路網絡不斷完善，高速公路約7100公里，占比約20.1%，普通國省干線公路約16000公里，占比約45.2%；水運優勢持續發揮，干線航道約4000公里，占比提升至11.3%。沿江沿海主要港口5個，其際樞紐海港1個；內河主要港口3個；民用運輸機場9個及以上；郵政快遞樞紐7個。
（一）構建一體銜接的軌道交通網
建成“軌道上的江蘇”，打造由高鐵、普速鐵路、城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路，以及城市軌道等組成的多層次現代化軌道交通網。
高鐵。貫通沿海、京滬、陸橋、沿江四大國家級高鐵主通道，強化與京津冀城市群、粵港澳大灣區、成渝地區等便捷聯系，快速聯通山東半島、中原、長江中游及海峽西岸等其他城市群，進一步提升路網質量、優化路網結構，支撐國土空間開發。提升長三角區域互聯互通水平，強化設區市高鐵輻射帶動能力，支撐世界級城市群一體化發展。加強軌道交通新技術運用，積極謀劃長三角城市群至京津冀城市群、粵港澳大灣區和成渝地區的放射狀高速磁浮網絡，探索研究并擇機實施滬寧高速磁浮通道。先行探索時速250公里級高速輪軌貨運列車運輸。依托時速250公里和200公里的快速鐵路資源，利用300公里及以上時速鐵路線路富余能力，探索構建更具效率客貨并舉的高鐵快運網絡。到2035年，規劃形成“六縱六橫”高鐵網，總里程約4800公里，連接城區人口50萬以上城市，實現綜合運輸通道高鐵全覆蓋。遠景預控通道補強、重點城市對外聯系等高鐵項目。
專欄3“六縱六橫”高鐵布局縱向線路：連云港—鹽城—南通—蘇州（沿海高鐵通道）、徐州—南京（京寧杭高鐵通道）、徐州—淮安—揚州—鎮江—常州（中部高鐵通道）、連云港—淮安—南京（魯蘇皖贛高鐵通道）、鹽城—泰州—無錫—常州（鹽杭高鐵通道）、宿遷—徐州（合新高鐵通道）。橫向線路：連云港—徐州（陸橋高鐵通道）、南京—鎮江—常州—無錫—蘇州/南京—揚州—泰州—南通（沿江高鐵通道）、南京—鎮江—常州—無錫—蘇州（滬寧高鐵通道）、鹽城—淮安（沿淮高鐵通道）、徐州—宿遷—淮安—鹽城（上海至太原高鐵通道）、蘇州—無錫—常州—南京（滬蘇浙皖高鐵通道）。
一核三極：以南京為核心，打通京滬、滬寧城際、寧杭、寧滁蚌、寧安/揚鎮寧馬鐵路、寧宣、合寧、寧淮、寧通高鐵通道，構筑“米”字型高鐵樞紐，提高南京城市首位度，支撐南京長三角地區特大城市建設。以蘇州—南通、徐州、連云港為樞紐極。
普速鐵路。推進重要運輸通道高普復合，打通京滬鐵路通道南北向貨運堵點，提升中部鐵路通道貨運能力，完善沿海鐵路通道貨運功能；發揮陸橋鐵路通道貨運能力，強化沿江鐵路通道西向輻射功能，提升三洋鐵路通道貨運能力。切實提高沿江沿海主要港口后方集疏運水平，構建以沿江、沿海、陸橋為主的高效陸海聯運格局，有力支撐沿江沿海產業轉移。以資源富集區、主要港口及省級示范物流園區為重點，規劃建設鐵路專用線，暢通鐵路運輸“最后一公里”，形成干支有效銜接的現代鐵路集疏運系統。到2035年，規劃形成“三縱三橫”普速鐵路網，總里程2100公里。遠景預控重要通道貨運鐵路。
專欄4“三縱三橫”普速鐵路布局縱向線路：徐州—南京—鎮江—常州—無錫—蘇州（京滬鐵路通道）、徐州—淮安—揚州—南京（中部鐵路通道）、連云港—鹽城—南通—無錫—蘇州（沿海鐵路通道）。
橫向線路：連云港—徐州（陸橋鐵路通道）、淮安—鹽城（三洋鐵路通道）、南京—揚州—泰州—南通（沿江鐵路通道）。
城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路。服務長三角中心區、揚子江城市群及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈高質量發展，強化核心城市與緊密圈層城鎮節點的軌道交通聯系，構建重大交通樞紐對外輻射線路，串聯5萬人口及以上的城鎮組團、旅游景點并設站，充分利用普速鐵路和高鐵富余能力提供城際列車服務。南京都市圈加快多層次軌道交通建設，形成輻射毗鄰市縣的放射狀都市圈市域（郊）鐵路網絡。蘇錫常都市圈形成以蘇州、無錫、常州為多中心的都市圈市域（郊）鐵路網絡，促進錫常泰、滬蘇通等有機聯系，推動形成進滬多通路格局。徐州都市圈有序建設聯系毗鄰市縣的都市圈市域（郊）鐵路網絡。預留各線貫通運營、跨線運營條件，滿足多運營模式需求。到2035年，規劃城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路約1400公里，連接城區人口20萬以上城市、80%的5萬人口以上城鎮，服務1小時都市圈通勤。遠景預控三大都市圈加密線，其余設區市根據需求預控與下轄城鎮節點線路。
城市軌道。充分發揮公共交通在城市發展中的支撐引領作用，有序推進南京、蘇州、無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通建設，推進淮安等有條件和需求的城市在主要客流走廊規劃建設現代有軌電車等公共交通。
（二）完善廣覆深達的公路交通網
著力優化結構、強化功能、完善布局、提升服務，全面提升公路基礎設施網絡韌性及覆蓋程度。
高速公路。支撐長三角世界級城市群交通一體化發展，增強南京長三角特大城市輻射帶動功能，促進跨江南北融合，服務沿海地區高質量發展，強化省際通道銜接。以存量挖掘、新增優質增量和完善整體布局為重點，加快對繁忙通道的擴容改造。到2035年，規劃形成“十五射六縱十橫多聯”的高速公路網絡布局，總里程約7100公里。遠景預控臨海高速公路及城市環線、城市對外聯系、過江通道連接線等高速公路。
專欄5“十五射六縱十橫多聯”高速公路布局射向線路：南京—淮安（盱眙）—宿遷—徐州、南京—淮安—連云港、南京—揚州—泰州（興化）—鹽城、南京—揚州—泰州—南通、南京—鎮江—常州—無錫—蘇州—上海、南京—鎮江（句容）—常州—無錫—蘇州—上海、南京—常州（溧陽）—無錫（宜興）—杭州、南京（高淳）—宣城（廣德）—杭州、南京—宣城、南京—黃山、南京—馬鞍山—蕪湖、南京—馬鞍山（和縣）—合肥、南京—滁州（全椒）—合肥、南京—洛陽、南京—滁州。
縱向線路：連云港（贛榆）—鹽城—南通—蘇州（吳江）、連云港（東海）—鹽城—泰州—無錫—蘇州（吳江）、鹽城（阜寧）—泰州—鎮江（丹陽）—無錫（宜興）、徐州（新沂）—宿遷（沭陽）—淮安—揚州—常州—無錫（宜興）、徐州（邳州）—宿遷—淮安（盱眙）—揚州—鎮江—常州（溧陽）、徐州—明光。
橫向線路：徐州（沛縣）—徐州（豐縣）、連云港—徐州、連云港—宿遷、鹽城（濱海）—淮安—宿遷（泗洪）、鹽城（大豐）—淮安—宿遷—徐州、鹽城—揚州（寶應）—淮安—蚌埠、南通（啟東）—泰州—揚州、蘇州（太倉）—無錫（江陰）—常州（金壇）—南京（溧水）、蘇州（太倉）—無錫—南京（高淳）、上?！K州（吳江）。
聯絡線路：臨沂—徐州、徐州—阜陽、徐州—蚌埠、宿遷—徐州（新沂）、連云港北疏港、連云港東疏港、宿遷（泗洪）—蚌埠、鹽城（東臺）—泰州（興化）、揚州（儀征）—南京（祿口）—滁州（全椒）、南通（如皋）—泰州（泰興）—常州、泰州（靖江）—蘇州（張家港）、南通（海門）—南通—蘇州（張家港）—無錫、南通—南通（洋口港）、南通（通州灣）—蘇州（常熟）、南通（啟東）—上海、江陰靖江長江隧道、江陰第三過江通道、張靖皋長江大橋、徐州（睢寧）—宿州、淮安（金湖）—滁州（天長）等。
普通國省干線公路。注重存量資源優化利用，推進提級改造，消除省際、市際跨區域“瓶頸路”“斷頭路”，提升路網運輸容量和整體運行可靠性。加強對綜合交通樞紐、過江通道、城市道路、重要旅游景區等的有效銜接。支持有條件的設區市推進中心城區至轄區縣（市、區）快速干線公路建設。到2035年，規劃普通國省干線公路里程約16000公里。
農村公路。持續推進“四好農村路”高質量發展，全力打造通城通鄉通村的城鄉一體、融合發展的農村交通基礎設施網。加強農村公路與國省干線公路、村內道路有效銜接，推動規劃發展村莊實現農村公路高質量村村通，推進旅游路、產業路、資源路建設，打造品質高、網絡暢、服務優、路域美的農村公路金字招牌。到2035年，農村公路里程約14萬公里。
（三）優化通江達海的干線航道網
按照“強化通道、通海達港、注重銜接、提高覆蓋”的原則，打通通航關鍵節點，提升縣級節點覆蓋，完善干線航道布局，構建以長江干線、京杭運河為主軸，三級及以上航道為骨干，通江、達海、聯網、暢通的千噸級航道網。到2035年，“兩縱五橫”干線航道里程約4000公里。遠景預控強化對縣級節點覆蓋的干線航道。
專欄6“兩縱五橫”干線航道布局縱向線路：京杭運河通道，連申線通道。
橫向線路：徐宿連通道，淮河出海通道，通揚線通道，長江通道，蕪申線通道。
（四）構筑集約高效的過江通道
著力完善過江通道空間布局，緩解過江交通壓力，支撐城市群一體化發展，促進寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通緊密融合。促進橋梁（隧道）與長江渡運的協調發展，推動建橋撤渡。到2035年，規劃布局44座長江過江通道，已建和在建數量達到36座。綜合考慮多種過江需求，遠景預控過江通道發展空間。
專欄7過江通道布局復合型過江通道（11座）：大勝關鐵路大橋（含城市軌道）、南京長江大橋、南京七鄉河過江通道、五峰山長江大橋、常泰過江通道、江陰靖江長江隧道、江陰第三過江通道、滬蘇通長江公鐵大橋、海太過江通道、滬崇線過江通道、崇啟長江大橋（規劃鐵路功能）。
鐵路過江通道（3座）：南京上元門過江通道、寧儀揚城際鐵路過江通道、金山過江通道。
公路過江通道（17座）：南京錦文路過江通道、南京大勝關長江大橋、南京江心洲長江大橋、南京八卦洲長江大橋、南京棲霞山長江大橋、南京龍潭過江通道、潤揚長江大橋、潤揚第二過江通道、潤揚第四過江通道、泰州長江大橋、靖澄過江通道、江陰長江大橋、張靖過江通道、張靖皋長江大橋、蘇通第二通道、蘇通長江大橋、崇海長江大橋。
城市道路過江通道（6座）：南京應天大街長江隧道、南京漢中西路過江通道、南京定淮門長江隧道、南京建寧西路過江通道、南京和燕路過江通道、南京仙新路過江通道。
城市軌道過江通道（7座）：南京軌道17號線過江通道、南京軌道10號線過江通道、南京軌道13號線過江通道、南京軌道4號線過江通道、南京軌道18號線過江通道、南京軌道3號線過江通道、南京軌道14號線過江通道。
（五）建設普惠高效的郵政快遞服務網
打造“1+1+5”的郵政快遞樞紐體系，加快“三中心、四節點、五區聯動”的郵政業網絡布局，依托樞紐節點搭建省內、省際以及國際郵政快遞運輸通道，構筑立足省內、面向全球的郵政快遞服務網絡。加強空鐵郵設施銜接。健全以縣級分撥中心、鄉鎮遞送節點、村級公共服務點為支撐的農村寄遞網絡。
專欄8郵政樞紐網絡布局郵政快遞樞紐：以上海南京杭州為全球性國際郵政快遞樞紐集群，無錫為區域性國際郵政快遞樞紐，蘇州、南通、淮安、連云港、徐州為全國性郵政快遞樞紐的“1+1+5”郵政快遞樞紐體系。
郵政業網絡布局：以南京、蘇州、無錫為“三中心”，南通、泰州、淮安、徐州為“四節點”，實現“五區聯動”，將南京、蘇州、無錫打造成為示范引領發展區，南通、泰州、淮安、徐州打造成為協同聯動發展區，常州、宿遷打造成為產業服務帶動發展區，鹽城、連云港打造成為重點突破發展區，揚州、鎮江打造成為全面提升發展區。
五、打造融合共享的綜合立體交通樞紐
完善綜合交通樞紐布局，共同打造以上海、南京、杭州為中心聯動合肥、寧波等城市的長三角國際性綜合交通樞紐集群，建設寧鎮揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊，打造世界級機場群和世界級港口群。
（一）打造強效中轉的綜合交通樞紐城市
建設三大樞紐板塊，提升城市發展能級，構建形成一體聯動、協同高效的綜合交通樞紐城市體系。
寧鎮揚樞紐板塊。建設南京國際性綜合交通樞紐城市，強化航空樞紐和區域性航運物流中心建設，增強國際人員往來、物流中轉集散等綜合服務功能，著重提升南京全國影響力和國際競爭力，與上海、杭州等城市共建國際性綜合交通樞紐集群和全球性國際郵政快遞樞紐集群，全面增強南京在國家和國際資源要素配置中的功能和作用。推動揚州、鎮江建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，與南京共建國際性綜合交通樞紐，推進寧鎮揚一體化，打造跨區域協同發展典范。
蘇錫常通泰鹽樞紐板塊。打造蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐城市，與上海共建國際性綜合交通樞紐。蘇州重點強化集裝箱干線港、國際鐵路樞紐場站、民用運輸機場功能，打造對外開放強支點。鞏固、提升無錫全國性綜合交通樞紐功能，重點提升區域性樞紐機場能級，強化國家物流樞紐承載城市樞紐轉換能力。建設南通新機場和通州灣新出?？?，支持南通建設長三角北翼區域中心城市。支撐揚子江城市群中部崛起，推動常州、鹽城、泰州建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，向東、向南融入蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐，強化跨江聯動，服務長三角區域一體化和沿海地區高質量發展。
連徐淮宿樞紐板塊。建設連云港—徐州—淮安全國性綜合交通樞紐城市，推進徐州國際陸港、淮安空港、連云港國際樞紐海港聯動發展。連云港強化海陸雙向國際物流服務功能，打造連接“一帶一路”的全國性綜合交通樞紐，提升在亞歐國際陸海聯運中的功能。徐州提升全國內河主要港口發展能級，完善重大交通設施布局，建設淮海經濟區中心城市、全國性綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節點城市，支持建設省域副中心城市?；窗泊蛟靸群雍竭\中心及航空貨運樞紐，強化淮河生態經濟帶區域中心城市引領作用。推動宿遷建設長三角區域性綜合交通樞紐城市，提升內河航運、多式聯運服務能力。
（二）打造聯通全球的世界級機場群
構建保障能力和服務能力位居全國前列的現代化民航體系，共建長三角世界級機場群。
運輸機場。構建設施一流、功能完備、便捷高效、智慧綠色的民用運輸機場體系，打造世界級機場群重要組成部分，提升長三角機場群國際競爭力。加快南京都市圈多層次機場群發展，強化南京祿口機場區域航空樞紐國際運輸功能，旅客吞吐量進入全球前50位，推進六合馬鞍機場軍民合用；全力推動淮安航空貨運樞紐建設，推動揚泰機場打造旅游航空樞紐。加強鞏固環滬機場群發展，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場，建設南通新機場，積極推動蘇州規劃建設民用運輸機場。持續推動省內其他機場協調分工、特色發展，常州奔牛機場重點打造公商務特色機場，徐州觀音機場打造淮海經濟區中心機場，連云港機場打造支撐“一帶一路”戰略支點建設的重要樞紐，鹽城南洋機場重點打造對韓特色機場，支持宿遷規劃研究民用運輸機場。到2035年，全省運輸機場旅客年吞吐能力超過2.5億人次，貨郵年吞吐能力超過390萬噸。
通用機場。統籌推動通用航空和運輸航空良性互補、一體聯動發展，形成層次清晰、功能明確、規模適當、安全可靠的通用機場布局體系，推進通用航空產業園配套建設，打造通用航空發展示范省。到2035年，全省布局通用機場35個，實現15分鐘航程覆蓋全省域。
（三）打造江海河聯動的世界級港口群
構建長三角北翼“一國際樞紐海港、一出?？?、一門戶、一樞紐、多示范”的港口新格局。加快連云港國際樞紐海港建設，重點強化東西雙向陸海聯動戰略通道能力提升，支持與中西部內陸省份共建共享，形成以連云港港為支撐、通達中西部地區最便捷、最經濟的陸海聯運出?？冢患涌焱ㄖ轂承鲁龊？诮ㄔO，支持蘇州打造集裝箱干線港，形成以南通港、蘇州港為支撐的江海聯運新出?？?；推動以鹽城港為支撐的淮河生態經濟帶出海門戶，以南京港為核心的長江中轉聯運樞紐，以淮安港、徐州港、無錫內河港等為示范的特色內河集裝箱港高質量發展。推動其他港口打造成為重要區域性物流樞紐。到2035年，全省港口綜合通過能力達到28億噸，集裝箱通過能力達到3200萬標箱。
六、推進綜合交通一體化融合發展
（一）推進各種運輸方式一體化融合發展
統籌綜合交通通道規劃建設。強化與國土空間、生態保護等相關規劃的銜接協調，節約集約利用空間資源，推動復合型過江通道規劃建設，統籌京滬、沿江等運輸通道多種運輸方式規劃建設協同，探索新型運輸方式應用。
推進綜合交通樞紐一體化規劃建設。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，國際運輸功能較強的航空樞紐實現2條以上軌道交通銜接，全國性鐵路綜合客運樞紐基本實現2條以上都市圈市域（郊）鐵路或城市軌道銜接。強化南通通州灣、連云港徐圩等新建綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施和集疏運體系建設，推動南京龍潭、蘇州白洋灣、徐州銅山等既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合。做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調，推進站城一體、產城融合。
推動城市內外交通有效銜接。靈活組織多層次軌道運營線路和開行方案，提供差異化軌道出行服務，提升全過程出行體驗。推進城市快速路與干線公路高效銜接，系統優化進出城道路網絡，推動規劃建設統籌和管理協同，提升技術標準的匹配程度。完善城市物流配送系統，加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。加強客運樞紐與城市公交網絡系統有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道集約、有序發展。
（二）推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展
與運輸服務網融合發展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，促進客運服務覆蓋“全出行鏈”、貨運服務走向“全供應鏈”。
與信息網融合發展。加強與信息基礎設施銜接協調，推動車聯網部署和應用，加快交通運輸數字化、網絡化、智能化發展，打造智慧交通發展高地，支持數字江蘇建設。
與能源網融合發展。充分考慮煤炭、油氣等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施銜接協調，提高設施利用效率。促進交通設施與智能電網融合，加快公路服務區、水上服務區、交通樞紐、公交場站等場所智能充電樁建設，推動碼頭岸電設施、LNG加氣站等建設。
（三）推進區域交通運輸協調發展
推進長江經濟帶現代化綜合立體交通走廊建設。與長江沿線地區聯合建設公鐵水、海江河多式聯運體系，運輸結構調整取得重大成效，成為“物流費用洼地”和“物流發展高地”。
推進長三角區域交通運輸一體化發展。共建長三角世界級機場群、港口群，強化環滬地區機場與上海浦東機場、虹橋機場合作，深化滬蘇長江口港航合作。共建長三角軌道交通網，基本建成長三角城市群內部2小時交通圈。優化完善長三角毗鄰地區公交網絡。建立健全長三角交通運輸協同發展體制機制。
推進都市圈交通運輸一體化發展。推動城際鐵路自主運營，加強道路交通銜接，服務1小時“門到門”都市圈通勤。加快大城市重要客流走廊快速公交系統建設，支持有條件的設區市建設城市軌道交通。
推進城鄉交通運輸一體化發展。推進“四好農村路”建設，實現鄉鄉都有美麗農村路。推動城鄉公交一體化發展，探索發展全域公交，實現城鄉公交“一張圖”“一張網”“一張卡”和“一個標準體系”。推進農村物流服務品牌、農村物流示范縣創建，優化完善農村物流三級網絡。
（四）推進交通與產業融合發展
與郵政快遞融合發展。建設郵政快遞樞紐。推動實施郵政快遞出海工程，南京祿口機場加快建設郵政國際貨郵綜合核心口岸，引入中郵航國際貨郵業務；組織開展國際郵件專列等特色化班列服務。實施快遞進廠、快遞進村工程，新建或改造集客貨運與郵政快遞等功能于一體的物流服務站，鼓勵多站合一。
與現代物流融合發展。加快南京、徐州、連云港、蘇州、無錫、南通等國家物流樞紐承載城市建設。在蘇州建設國際鐵路樞紐場站，在南京、徐州、連云港、南通等城市建設全國性鐵路樞紐場站，同時推動建設一批廣覆蓋的區域性鐵路樞紐場站。推進高鐵快運物流基地建設。加快航空物流發展，強化國際航空貨運能力建設。依托規?；蹍^，積極發展全程物流、供應鏈物流、專業物流。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。
與旅游融合發展。推進旅游公路、郵輪游艇碼頭、旅游專列發展。推動公路服務區轉型升級，拓展生態、旅游、消費等功能。健全重點旅游景區交通集散體系，鼓勵發展定制化旅游運輸服務。
與裝備制造等相關產業融合發展。支持南京臨空經濟示范區建設，加快形成臨空產業體系。發展現代航運服務業、高技術船舶產業等臨港產業。支持鐵路關鍵核心技術攻關和新車型、新設備的研制開發，拓展延伸軌道交通產業鏈。培育南京、蘇錫常等創新型智能交通產業集群，支持鹽城等打造新型軌道交通裝備產業。推動公路智能制造、新型建養、新型車船運輸裝備、交通建筑新材料等產業高端化、智能化發展。
七、推進綜合交通高質量發展
（一）推進安全發展
提升安全保障能力。在“兩客一?！钡戎攸c領域建立安全生產重大風險聯防聯控機制，構建多部門跨區域安全監管長效機制。加強水上安全保障能力建設。實施全員安全素質提升工程，推動落實“兩客一?！钡锐{駛人員職業健康監護制度。
提高交通基礎設施安全水平。加大新技術新材料集成應用，加強長大橋梁、超長隧道等重大基礎設施結構安全健康監測，提高基礎設施使用壽命。實施公路事故多發路段綜合治理、普通國省干線公路精細化提升、農村公路安防等工程，加快實施危橋改造。深耕“蘇式養護”品牌，創新高效養護組織模式，強化基礎設施預防性養護維護。在條件適宜的地區積極探索貨運專用通道建設。優化沿江沿海船舶錨地公共服務設施建設。完善安全責任體系，加強交通工程建設安全管控。
完善交通運輸應急保障體系。完善交通、海事、氣象、公安、應急等多部門協調機制，以及長三角應急聯動處置協調機制。建設省市縣互聯互通的綜合交通運輸運行協調和應急指揮平臺。推進行業各領域專兼職應急隊伍建設。探索綜合性應急基地與行業應急基地相結合的建設模式。建立危險貨物道路運輸全鏈條監管平臺。建立健全江河海水上交通協同管控機制。
（二）推進智慧發展
大力發展智慧交通基礎設施。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合。推進智慧公路聯網成片，構建集全路網、全天候、全要素于一體的省級智慧路網調度與服務云控平臺。推進智慧航道、智慧港口建設，加強內河干線航道運行狀態在線監測，推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。推進智慧機場建設，鼓勵空管設備設施智能化升級改造。推動智慧樞紐場站建設，提升服務體驗和應急能力。加快國家和省級車聯網先導區建設，推動無錫、蘇州、南京等智能網聯車路協同與智慧城市協同發展。
推動運輸服務智能化應用。推進“出行即服務（MaaS）”城市建設。大力發展智慧物流，推動多式聯運數據交換平臺建設，全面推進港口電子數據交換中心建設，協作建設電子口岸“單一窗口”，鼓勵發展無車承運等新業態，完善農村物流信息服務，發展智慧郵政快遞。
推動行業治理數字化轉型升級。推進“上云用數賦智”行動，建設江蘇交通大腦，提升運行監測、安全應急、信用監管、行政執法、政務服務、輔助決策等智能化、協同化水平。
（三）推進綠色發展和人文建設
加強生態保護和資源集約利用。促進交通基礎設施與生態空間協調，強化生態敏感區交通設施穿（跨）越和避讓方案論證，最大限度保護重要生態功能區，加強永久基本農田保護。實施交通生態修復提升工程，構建生態化交通網絡，完善綠色交通基礎設施建設標準規范，加強綠色交通基礎設施建設。推廣施工材料、廢舊材料再生綜合利用，基本實現路面舊料“零廢棄”，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。
強化節能減排降碳和污染防治。加快運輸結構調整，推動“公轉鐵”“公轉水”。引導綠色出行，推進綠色出行城市建設。推廣新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備，推進城市公交、出租、物流配送等公共領域新能源車輛推廣應用，積極探索LNG、油電混合、燃料電池等動力船舶應用。加強柴油貨車、船舶、港口等污染防治。
加強交通運輸人文建設。加強無障礙設施建設，推廣無障礙裝備。健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求。提升交通參與者文明素養，引導文明出行。弘揚優秀交通文化，大力培養先進典型。加強大運河航運文化標識建設，打造古代文化與現代文明交相輝映的文化標桿示范工程。
（四）提升治理能力
深化交通運輸行業改革。深化交通運輸大部門管理體制改革，完善公鐵水空統籌規劃、建設、管理體制機制。組建專業化、市場化運維管理團隊，推進城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路獨立成網、自主運營。創新長三角區域交通運輸一體化發展協調機制，探索跨區域用地、用海指標統籌，深化投融資體制機制改革合作。完善與國土空間開發、城鄉建設、生態環境保護等政策協商機制。
提升交通法治能力。制定、修訂有關地方交通運輸法規、規章、規范性文件，建設完善富有江蘇特色的綜合交通法規制度體系。深化綜合執法改革，構建“一體化+智慧執法+信用監管”綜合執法新模式。依法加強事中事后監管，健全市場準入和退出機制，營造公平競爭的市場環境。加快實施市場準入負面清單制度，完善交通運輸行業信用體系和標準體系，強化“信用交通省”品牌效應，持續打造“信用交通城市”。
加強人才隊伍建設。構建省市縣三級一體貫通、行業與企業相互聯動的人才培養體系。實施交通運輸高層次人才引領、高技能人才強基、黨政干部人才培優、企業經營管理人才集聚、急需緊缺人才增量等行動。加快推進現代交通運輸職業教育發展，深化產教融合、校企合作，促進交通運輸技術技能人才培養質量提升。
八、保障措施
（一）加強黨的領導
堅持和加強黨的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義、自覺踐行“兩個確立”的實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更加扎實地把黨中央決策部署落到實處。充分發揮各級黨組織作用，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，以黨建先行引領交通運輸事業高質量發展。
（二）加強組織協調
加強本規劃綱要實施組織保障體系建設，建立健全實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。加強與周邊省、市的對接協同。加強交通運輸與發展改革、財政、自然資源、生態環境等部門的銜接協調，完善綜合立體交通網建設的財政、用地、用海、城鄉建設、環保等配套政策及標準規范。健全本規劃綱要與各類各級規劃銜接機制。
（三）加強政策支持
規劃、建設過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發的相關政策。建立國土空間規劃等相關規劃與交通規劃協調機制和動態調整管理政策。
建立完善交通運輸發展資金保障制度，落實交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任，提高公共財政保障力度和引導作用，切實發揮資金使用效益。規范利用政府債券，鼓勵用好企業債券。健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資機制，防范和化解債務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體系，鼓勵和引導各類資本積極參與交通基礎設施建設。支持各類金融機構依法合規為市場化運作的交通發展提供融資。
（四）加強實施管理
建立綜合交通規劃管理制度，完善省市縣三級聯動推進機制，細化任務，壓實責任，有序實施。交通運輸部門要會同有關部門加強本規劃綱要實施動態監測與評估，強化實施進展統計與監測工作，定期開展規劃評估，及時把握交通運輸發展中出現的新情況，對本規劃綱要進行動態調整或修訂。重大事項及時向省委、省政府報告。
中共江蘇省委辦公廳2022年1月30日印發
