“一些城市由于前期研究不夠，致使有軌電車建成之后沒有足夠的客流，運(yùn)營一段時(shí)間后，大家反而對有軌電車未來的發(fā)展產(chǎn)生疑問。”
7月25日，在2019北京國際城市軌道交通展上，國家發(fā)改委下屬單位中國城市軌道交通協(xié)會(huì)（下稱城軌協(xié)會(huì)）常務(wù)副會(huì)長周曉勤談到中國城軌發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，涉及有軌電車、輕軌、市域快軌等軌交系統(tǒng)，并提出了具體的建議。
截至2018年底，中國內(nèi)地開通城市軌道交通的城市共35座，運(yùn)營里程達(dá)5761公里，預(yù)計(jì)到今年年底全國運(yùn)營線路總長度將超過6800公里，下半年預(yù)計(jì)常州、徐州將開通城市軌道交通。
目前城市軌道交通進(jìn)入高位穩(wěn)定發(fā)展的階段，全國有6000多公里城軌在建，每年投資規(guī)模在4000億-5000億元，每年有800多公里建成運(yùn)營。城軌協(xié)會(huì)認(rèn)為，這樣的高速增長仍將持續(xù)一段時(shí)間，但發(fā)展的過程中也遇到一些問題。
有軌電車華而不實(shí)？
目前國內(nèi)有15個(gè)城市開行了25條有軌電車線路，總長約329公里，另有大約400公里在建。據(jù)城軌協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國目前大約有80個(gè)城市和地區(qū)正在研究或擬建設(shè)有軌電車，涉及到28個(gè)省市自治區(qū)，擬建設(shè)規(guī)模接近8000公里。
不過有軌電車的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，最近幾個(gè)月有多起事件引發(fā)關(guān)注：5月份，珠海有軌電車因運(yùn)營不佳，陷入是否拆除的風(fēng)波，后確認(rèn)不拆；6月份，武漢光谷有軌電車發(fā)生撞人事件；7月份，據(jù)上觀新聞報(bào)道，上海松江有軌電車T1線開通后，致周邊交通更加擁堵，高峰時(shí)期要花20分鐘才能通過路口。
周曉勤認(rèn)為，一些城市由于前期研究不夠，致使有軌電車建成之后沒有足夠的客流，運(yùn)營一段時(shí)間后，城市市民和領(lǐng)導(dǎo)反而對有軌電車未來的發(fā)展產(chǎn)生疑問。
造價(jià)低、簡單實(shí)用是有軌電車的優(yōu)勢，但是部分有軌電車的造價(jià)正在逐步增長，這也引起行業(yè)人士的擔(dān)心。“有些城市的有軌電車搞得非常豪華，使得造價(jià)變高，但是建成之后效果不好，甚至還占用了城市的主要交通通道，使得無法再發(fā)展其他交通方式。”
周曉勤表示，目前現(xiàn)代有軌電車存在相關(guān)法規(guī)不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失等問題，致使有軌電車在城市公共交通系統(tǒng)中的定位不明確。“有的城市認(rèn)可它是城軌制式，但又把它排除在城軌管理體系之外。”
根據(jù)城軌協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全世界共有1.6萬公里左右的有軌電車，占全世界軌道交通的40%，主要分布在歐洲國家。而中國有軌電車占城軌總規(guī)模僅5.7%，占全世界有軌電車比例為3%。
周曉勤認(rèn)為，可從三個(gè)方面改變以促進(jìn)有軌電車良好發(fā)展：①從國家層面明確有軌電車在城市公共交通系統(tǒng)中的功能定位；②為適應(yīng)巨大的潛在市場需求，應(yīng)盡快完善有軌電車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展；③應(yīng)有宏觀調(diào)控手段，對有軌電車裝備制造企業(yè)的發(fā)展給以必要的指導(dǎo)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)裝備成為市場主流。
輕軌發(fā)展需要國家層面的指導(dǎo)意見
國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱52號(hào)文），其中對地鐵和輕軌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上
不過中國多年來偏重大運(yùn)量（地鐵）的軌交系統(tǒng)，忽略了輕軌等中低運(yùn)量系統(tǒng)的發(fā)展。“目前適合建設(shè)地鐵的城市越來越少，適合建設(shè)中運(yùn)量輕軌的城市將成為主力軍，但我們對于輕軌的研究還比較滯后。”周曉勤說。
“52號(hào)文中的輕軌不僅指鋼輪鋼軌，單軌、中低速磁浮、自動(dòng)導(dǎo)軌（APM）等都?xì)w于其中。但目前一些城市，特別是有資格建設(shè)輕軌的城市，對于什么是輕軌，建設(shè)什么樣的輕軌，仍然不清楚。”周曉勤說，“設(shè)計(jì)單位在給城市做規(guī)劃研究時(shí)，通常是自己熟悉什么系統(tǒng)就推薦什么系統(tǒng)，并沒有具體結(jié)合城市的實(shí)際情況。”
對于輕軌發(fā)展遇到的問題，周曉勤認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)國家層面的指導(dǎo)意見，從規(guī)劃層面明確輕軌在城市軌道交通線網(wǎng)中的功能定位，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理、裝備制造等層面明確輕軌系統(tǒng)特征。
通過市域快軌構(gòu)建軌道交通都市圈
東京都市圈是發(fā)展非常成功的都市圈，用3.5%的國土面積匯聚了全國1/3的人口，同時(shí)占據(jù)了日本超1/3的GDP，軌道交通對此功不可沒。中國目前已有長江中下游、成渝、中原、粵港澳大灣區(qū)等10個(gè)國家級(jí)城市群，都市圈軌道交通的建設(shè)日益顯得重要。
在東京都市圈的軌道交通中，80%的軌交制式為市域快軌。關(guān)于市域快軌的定義，大部分學(xué)者認(rèn)為其客流特征和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)介于城市軌道交通和城際軌道交通之間，具有典型的通勤交通職能，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更接近于城市軌道交通。
但中國的情況和日本不同，不能完全借鑒日本的發(fā)展模式。日本的軌道出現(xiàn)在小汽車普及之前，是先有軌道后有都市圈，而中國是先實(shí)現(xiàn)了道路和小汽車出行，后才提出建設(shè)軌道交通都市圈。“日本是軌道上建都市圈，我們是都市圈上建軌道。現(xiàn)在我們有的地方軌道通道的選擇都很困難，要學(xué)習(xí)日本還是比較難的。”周曉勤說。
周曉勤認(rèn)為，應(yīng)建立以都市圈和城市群里中心城市為主體，跨區(qū)域、跨部門的共管共治軌道交通管理機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等工作；原來單一城市的城軌建設(shè)規(guī)劃的審批，也應(yīng)該逐步過渡到都市圈、城市群軌道交通建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌審批中，這樣才更有利于市域快軌的發(fā)展。
